"Проходные дворы" и "разводные мосты" Досыма Сатпаева"


12.11.2003
Источник: "Казахстанская правда", 12.11.2003 г.      

Перемещение людей в системе географических координат - вполне естественный процесс, в результате которого за долгие столетия и сформировались многие современные государства. Но если раньше это называлось Великим переселением народов, то сейчас именуется нелегальной миграцией, причины которой разнообразны, как, впрочем, и последствия.

Претендуя на статус евразийского государства, некоего моста между Востоком и Западом, Казахстану неизбежно придется сталкиваться с издержками своего транзитного положения. При этом следует признать, что при всем желании республика самостоятельно не в состоянии эффективно контролировать огромную протяженность своих границ. Кроме этого, довольно интересным будет понаблюдать за тем, как попытка взять под контроль потоки незаконной миграции будет сочетаться с желанием Казахстана и его партнеров по ЕврАзЭС, ЕЭП и ШОС создать зону свободной торговли, которая предполагает значительную открытость границ для перемещения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы.

Было бы наивным полагать, что проблемы незаконной миграции можно решить одним только ужесточением миграционного законодательства. В свое время со схожими проблемами столкнулись и США, где ни закон об иммиграции и натурализации, принятый в 1986 году, ни патрульные службы вдоль мексиканской границы не сократили поток мигрантов, который достигал почти миллиона человек в год. Теракты 11 сентября 2001 года заставили Соединенные Штаты еще больше ужесточить свое миграционное законодательство. Но, как считают американские политологи, это мало повлияет на темпы незаконной миграции. Миграция потому и называется нелегальной, что может существовать в условиях любой степени жесткости миграционного контроля. С точки зрения психологии, для многих мигрантов это делает запретный плод еще более сладким. А с позиций криминального бизнеса нелегальная миграция в таких условиях является доходной его сферой.

Согласно одной из методик оценки численности незаконных мигрантов в республике, меры принудительного выдворения затрагивают только один процент незаконно находящихся в стране иностранных граждан. Если учесть риск возможного наличия коррумпированных элементов в тех государственных структурах, на которые возлагается миграционный контроль, то любая стена априори превращается в решето. Печальные инциденты с появлением больших групп "гостей" из экзотических стран на казахстанско-российской границе являются лишь наглядным тому подтверждением.

Вся проблема заключается в том, что аналогичная ситуация наблюдается практически во всех центральноазиатских государствах, может быть, за исключением Узбекистана и Туркменистана, что делает весь регион настоящим "проходным двором". Существование безвизового режима между Кыргызстаном и Китаем, с одной стороны, и Казахстаном и Кыргызстаном, с другой, приводит к наплыву в нашу страну китайских нелегальных мигрантов.

Нелегальная миграция приносит казахстанцам такие неприятные "плоды", как контрабанда наркотиков, оружия, экстремистских идей, женский трафик и многое другое. Конечно, мигрант мигранту рознь. Красить всех одной краской, видя в каждом нелегале потенциальную угрозу, чревато появлением ксенофобии и шовинизма, который уже наблюдается в той же Европе, порождая очаги серьезных конфликтов. Кстати, в ближайшее время Казахстан может оказаться в ситуации, свойственной многим европейским государствам, превратившись из "транзитного коридора" в конечную цель путешествия мигрантов.

Причина проста. Наша страна становится все более привлекательной в глазах мигрантов в силу достаточно высокого уровня экономики и спокойной политической обстановки. Если к этому прибавить неблагоприятную демографическую ситуацию и дефицит трудовых ресурсов, то получим классические условия для превращения государства в зону притягательности для потенциальных мигрантов. К чему это приведет, пока неясно. Хотя о многом можно судить по тем сложным проблемам психологической, культурной, политической, экономической адаптации в Казахстане тех же оралманов из Монголии, которые столкнулись с не всегда доброжелательным отношением местного населения сельских районов республики. Если такое поведение проявляется к легально приезжающим этническим казахам, то что говорить об иностранных нелегальных мигрантах, к примеру, тех же китайцах?

Конечно, Казахстан уже предпринимает определенные меры для нейтрализации негативных последствий нелегальной миграции. Республика присоединилась к Гаагской конвенции о беженцах, соответствующие службы осуществляют активное сотрудничество с другими странами в сфере миграционного контроля и изучения зарубежного опыта, заключают соглашения, регулирующие порядок въезда, пребывания и выезда граждан. Введены карточки миграционного контроля, осуществляется компьютерный мониторинг миграционных потоков. Но жизнь показывает, что этих мер явно недостаточно.

В конечном счете, главной задачей Казахстана является нахождение баланса между экономической и политической открытостью и эффективным контролем миграционных движений, ибо, как в свое время шутил Станислав Ежи Лец, наводить мосты между людьми следует всегда, но при этом неплохо бы, чтобы эти мосты были разводными.

 

TOP-100 самых читаемых статей