"Ораз Жандосов: Есть прецедент. Можно сказать, что в последнее время Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции находится под постоянным прицелом общественности..."


10.02.2004
Источник: "ЮрИнфо", Ирина Нос, опубликовано 10.02.2004 г.      

Внимание к этому ведомству, в первую очередь, обосновано ростом цен на хлеб, горюче-смазочные материалы и электроэнергию. Во-вторых, глава антимонопольщиков привлек к себе (и к агентству) внимание, заявив о несогласии с Правительством, отозвавшим из Сената законопроект «Об изменениях и дополнениях в Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», прошедший в ноябре прошлого года через Мажилис Парламента. В-третьих, впервые агентство применило по отношению к некоторым хозяйствующим субъектам, нарушавшим конкурентное законодательство, меры воздействия в виде крупных штрафов, подав исковые заявления об этом в суд. Словом, вопросов для беседы с председателем агентства Оразом Жандосовым накопилось достаточно…

— Ораз Алиевич, столичные производители хлебобулочных изделий ведут речь об увеличении стоимости своей продукции. Что это? Начало новых повышений цен? Или следствие так называемого традиционного осеннего «обострения»? Наши читатели интересуются: куда смотрят антимонопольщики?

— Прежде чем предъявлять обвинения в адрес антимонопольного ведомства, следует отметить два важных момента. Во-первых, повышение цен может быть связано с объективными экономическими причинами. Например, если экспортная цена на казахстанское зерно растет в силу динамики мировых рынков, то определенного увеличения стоимости хлебобулочных изделий в стране не избежать. Во-вторых, у государства существует много различных рычагов воздействия на ценообразование. К примеру, госорганы, определяющие торговую политику, могут ввести экспортные таможенные пошлины или квоты, чтобы обеспечить понижение стоимости соответствующих товаров внутри страны.

Задача же нашего агентства — предупреждать, выявлять и наказывать антиконкурентную практику, в том числе в части ценообразования.

Что касается возможности повышения цен на хлеб в столице, то это связано как раз с подъемом стоимости зерна внутри страны. Последние три месяца два доминирующих производителя хлебобулочных изделий в Астане — концерн «Цесна-Астык» и ОАО «Акмола-нан» — работали убыточно. Посчитав, что при существующих ценах на хлеб это может привести к банкротству, они подали уведомление о предстоящем повышении цены в департамент Агентства по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по Астане. В настоящее время специалисты департамента его рассматривают.

— По неофициальным утверждениям, существует мощное лобби, отстаивающее интересы монополистов в высших сферах власти. Скажите честно, были ли попытки оказать на вас давление со стороны тех компаний, которые вы обязали выплатить в бюджет незаконно полученные ими доходы?

— Какого-либо давления на меня лично до настоящего времени не было. Насчет существования или отсутствия лобби: наиболее объективным критерием является раскрытие и наказание крупных нарушителей антимонопольного законодательства. Если это происходит, скорее всего лобби отсутствует, если нет — делайте выводы.

В отличие от предшествующих двенадцати лет в истории Казахстана и антимонопольного агентства, мы выиграли судебное дело на крупную сумму у компании-нарушителя. Это прецедент. В результате в республиканский бюджет поступит значительная денежная сумма, а потенциальные нарушители впредь задумаются, стоит ли преступать закон. Кроме того, после завершения судебного разбирательства те потребители, что переплатили нарушителям при покупке нефтепродуктов, могут обратиться с гражданским иском о возмещении ущерба.

— Речь идет о реакции агентства на прошлогоднее повышение цен на бензиновом рынке?

— Да, помимо судебного иска к НПЗ, при проверке в ноябре — декабре 2003 года нескольких товариществ, занимающихся оптовой доставкой ГСМ, было выявлено, что они действовали согласованно. То есть налицо ситуация, близкая к классическому сговору, цель которого — устранение или ограничение конкуренции между собой, чтобы установить единые цены и тарифы. В начале декабря прошлого года агентство внесло соответствующее предписание в адрес вышеуказанных товариществ о прекращении этих согласованных действий со всеми вытекающими из этого обстоятельствами и о необходимости перечисления в республиканский бюджет монопольного дохода (более тринадцати миллиардов тенге), полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства. В настоящее время мы также находимся в стадии судебного разбирательства.

— Для эффективной борьбы с хозяйствующими субъектами-нарушителями необходимо множество дополнительных рычагов. Все-таки крупные монополисты и другие компании могут себе позволить «роскошь» привлечь лучших юристов и других сильных специалистов. Что же может предложить государственный орган, коим является агентство?

— Поскольку «антиконкурентную» деятельность, с точки зрения сложности ее выявления, можно отнести если не к высшей, то к первой лиге экономических преступлений, то здесь требуется более утонченная система действий государственного органа. Для налаживания такой эффективной деятельности необходимы законодательные изменения.

В агентстве завершается разработка новой редакции законопроекта «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», которая уже в марте поступит в Правительство. В проекте изменены количественные и качественные критерии для признания нескольких субъектов рынка, занимающих монопольное положение по совокупной доле. Законодательно закрепляется понятие «группы лиц», устанавливающее четкие критерии взаимосвязанности и взаимозависимости лиц, фактически выступающих на определенном товарном рынке как единый субъект, что позволит более эффективно бороться с вертикальными и горизонтальными соглашениями и действиями субъектов рынка, ограничивающими конкуренцию.

В рамках отдельных видов госконтроля и регулирования законопроект предусматривает особенности в отношении приобретения финансовыми организациями прав на активы, их участия в уставном капитале субъектов рынка, установлением ими контроля в иной форме, а также в отношении проведения принудительного разделения или выделения финансовой организации. Также в законопроекте предусматриваются меры, наделяющие агентство необходимыми полномочиями для адекватного реагирования на нарушения антимонопольного законодательства, предупреждения и пресечения монополистической деятельности.

Кроме того, нужно серьезно укреплять агентство в институциональном плане. То есть привлекать профессиональные кадры, повышать уровень квалификации и оплаты труда работников.

Также важно повышение уровня знаний и обучения специалистов. В этом плане мы начали сотрудничать с Евразийским национальным университетом имени Гумилева, а также активизировали обмен опытом с антимонопольными ведомствами России, Кореи, Японии и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

— То есть, по вашему мнению, только благодаря сильному антимонопольному законодательству можно сделать агентство влиятельным государственным органом, как в США? А как нынче продвигаются дела в регулировании естественных монополий?

— Безусловно, законодательные изменения будут способствовать усилению антимонопольной (конкурентной) политики. Что касается регулирования естественных монополий, то история казахстанского законодательства в этой области насчитывает всего несколько лет, но уже накопилось много «вопросов без ответов». В этой связи агентством подготовлен и в январе направлен на согласование в заинтересованные государственные органы, а также для рассмотрения объединениями предпринимателей Казахстана проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон «О естественных монополиях».

В нем предусматриваются вопросы совершенствования государственного контроля и регулирования деятельности в сфере естественных монополий. В частности, мы предлагаем предусмотреть норму о возможности для госоргана, осуществляющего регулирование и контроль деятельности естественных монополистов, опираясь на общее понятие естественных монополий, определять на основании анализа перечень регулируемых услуг (товаров, работ) в рамках установленных законом сфер. Это позволит оперативно принимать решения о прекращении регулирования предоставления каких-либо услуг в сфере естественных монополий, если отпадают установленные для этого основания. В целом законопроект направлен на реализацию мероприятий, преследующих целью достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, прозрачность их деятельности.

— К числу монополистов относятся крупные компании, определяющие политику в сфере транспорта, телекоммуникаций, электроснабжения. Что их ожидает в связи с политикой реструктуризации? Имеются ли конкретные примеры?

— Поясню. Конечно, мы не можем не участвовать в разработке планов реструктуризации таких отраслей, как железная дорога, электроэнергетика и телекоммуникационный сектор. Эти три программы будут изложены в правительственных постановлениях, которые должны выйти в течение февраля. Ими преследуется цель — сжать сферу собственно естественных монополий до минимально возможных размеров. Чем меньше она будет, тем легче ее регулировать.

Другой важный шаг — введение раздельного учета. На сегодняшний день отдельные естественные монополии осуществляют либо несколько видов регулируемых услуг, либо одну регулируемую и наряду с ней еще ряд услуг на конкурентном рынке. Хотя последнее не всегда законно. Введение нормального раздельного учета крайне необходимо для того, чтобы ясно было видно, где присутствуют механизмы кросс-субсидирования.

Далее. Существенный момент — переход к средне-, а затем долгосрочному установлению тарифов. Действующий сейчас короткий шестимесячный тарифный цикл никого не устраивает. Владельцы и инвесторы не могут планировать инвестиционные программы, потребители не знают, чего ожидать. Нужны также четкие критерии расчета нормы прибыли: она должна быть стимулирующей для инвесторов и не чрезмерно большой с точки зрения влияния на тарифы.

— Раз речь зашла о тарифах, скажите, как отразится на действующих снижение НДС и социального налога. С начала этого года предприятия будут платить меньше налогов в государственный бюджет и, следовательно, смогут увеличить свою прибыль…

— В декабре прошлого года агентством издан приказ, согласно которому все субъекты естественных монополий должны сделать перерасчет тарифов с января 2004 года. 90 процентов из них уже предоставили свои выкладки. Потребители услуг компании «Алматы Пауэр Консолидейтэд» (АПК) уже извещены о снижении тарифов и получили квитанции с новыми ценами. Нужно учесть, что в январе мы все получили квитанции за декабрь прошлого года. Следовательно, в феврале монополисты должны прислать потребителям заново рассчитанные суммы. Не подчинившихся наше агентство будет

 

TOP-100 самых читаемых статей