"С верой в будущее. О том, что сегодня тревожит народ, каковы его чаяния и надежды, а также о перспективах казахстанского парламентаризма"


05.12.2005
Источник: "Казахстанская правда", Лаура Тусупбекова, опубликовано 03.12.2005 г.      

Депутаты Мажилиса на днях вернулись из поездок по округам, где встречались со своими избирателями. Они не только отчитываются перед земляками о своей законотворческой деятельности, но отслеживают, как действуют принятые законы на практике. О том, что сегодня тревожит народ, каковы его чаяния и надежды, а также о перспективах казахстанского парламентаризма наш корреспондент побеседовала с председателем Мажилиса Парламента Уралом МУХАМЕДЖАНОВЫМ.

— Урал Байгунсович, в течение десяти дней вы общались со своими избирателями в округе, охватывающем две трети территории всей Костанайской области. Какие проблемные вопросы они поднимали?

— Я очень много ездил по регионам Казахстана в 1995—2000 годах, будучи государственным инспектором Администрации Президента. Прошлым летом в предвыборный период встречался со своими земляками. Это были сложные времена для республики. Вспомните приметы тех лет: бедность, безработица, задержка заработной платы, социальных выплат, банкротство и ликвидация предприятий, в результате чего тысячи людей оказались в буквальном смысле на улице. Тогда казалось, что все эти проблемы просто невозможно преодолеть. Люди говорили о безнадежности, они были в отчаянии, никому и ни во что не верили. Сколько гневных, справедливо гневных слов я тогда слышал от них.

…После нынешней поездки, в течение которой я провел несколько десятков встреч во всех регионах своего округа, меня поразило, что не услышал от своих земляков ни одной жалобы на жизнь. Изменилось выражение лиц людей. Я очень хорошо запомнил посещение сельской школы в одном из регионов республики. В те годы это было удручающее зрелище — изможденные, плохо одетые дети, школьное здание в полуразрушенном состоянии. В этот раз я заехал туда и невольно порадовался — улыбающиеся ученики хорошо одеты, учатся в теплых, уютных кабинетах. Люди воодушевлены. Я полагаю, что за последние годы сильно изменилась их психология. Социально-экономический прогресс Казахстана наряду с избавлением общества от такого пагубного явления, как иждивенчество, позволил населению поверить в свои силы и будущее страны. К людям вернулось доверие к государству, они стали смотреть в завтрашний день без страха. Зная, что у них есть возможность трудиться, заниматься бизнесом, учить своих детей, достойно отдыхать.

Конечно, такому настроению казахстанцев в немалой степени способствует и проводимая государством социальная политика, направленная на дальнейшее повышение уровня жизни — рост зарплаты госслужащих, работников бюджетной сферы, пенсий, пособий.

По возвращении поделился увиденным и услышанным с коллегами. Оказалось, что и они привезли из своих округов такие же впечатления. Поверьте, никого из нас не охватывает пресловутое головокружение от успехов: проблемы еще есть, и их немало — жизнь есть жизнь, она каждый день ставит перед всеми нами сотни насущных вопросов. Но это проблемы и вопросы иного плана, иного уровня, когда дело идет уже о поступательном повышении качества нашей жизни.

— Что же так воодушевляет ваших земляков?

— Как известно, Костанайская область является одним из основных зерносеющих регионов страны. Что нужно хлеборобу? Получить хороший урожай. А для этого необходимо провести весь цикл сельскохозяйственных мероприятий. Сегодня крестьяне при поддержке государства имеют такую возможность, а ведь когда-то этого не было. Кроме того, они могут осуществлять весь комплекс агротехнических мероприятий. На встречах в сельских округах сельчане высказывали обеспокоенность в связи с завершением трехлетней программы поддержки аула. Но могу успокоить: Парламент уже принял Закон «О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий», который позволяет теперь на законной основе субсидировать село. В частности, в следующем году только для Костанайской области выделяется миллиард 400 миллионов тенге на развитие семеноводства, племенного животноводства, покупку ГСМ, удобрений, комбикормов и т. д. К этому надо добавить, что сельские товаропроизводители платят в казну только 20 процентов положенных по закону налогов.

Что делается конкретно в моих округах? Вот, например, поселок Карасу. Здесь реконструированы два двухэтажных жилых дома, построены магазин, кафе, современный спорткомплекс, на возведение которого было выделено 80 миллионов тенге. В этих проектах задействованы средства республиканского и местного бюджетов. Кроме того, в нынешнем году свой вклад в обустройство регионов внесли предприниматели области, выделившие более 240 миллионов тенге, чтобы в их селах и городах было светло, уютно. И этот факт также показателен — это не просто милосердие, а желание внести свой вклад в процветание родины. Я хочу выразить огромную благодарность этим людям — уважаемому в области человеку, руководителю ТОО «Алтынсарино» Б. Князеву, благодаря которому в селе Алтынсарино Камыстинского района снова открыл свои двери прекрасно оборудованный Дом культуры. На собственные деньги он построил в поселке фонтан, бассейн, аллеи, посадил клумбы, отремонтировал школу, семейно-врачебную амбулаторию, создал нефтебазу, центральную ремонтную мастерскую, зерносклады, пункт погрузки зерна. Более 32 миллионов тенге в реконструкцию сельской средней школы в селе Диев вложил директор ТОО «Диевское» Аулиекольского района О. Даниленко, прекрасный, трудолюбивый человек. Он же выделил миллион тенге на обеспечение детей горячим питанием.

Существует мнение, что в условиях рынка люди становятся жестокими, расчетливыми, чрезмерно рациональными. Только на этих двух примерах понятно, что высокий, цивилизованный уровень рыночной экономики подразумевает высокий духовный потенциал общества, его способность к милосердию. И это демонстрируют наши предприниматели, понимая, что государством для них созданы все условия для созидательного труда.

В этом году за счет средств республиканского бюджета в Жангельдинском районе в селе Тургай будем возводить разводящие сети водопровода, среднюю школу в селе Акколь. В Аулиекольском районе завершена реконструкция подъездной дороги на станцию Кушмурун, которая долгие годы пребывала в удручающем состоянии. Для этого было выделено 270 миллионов тенге. В самом Костанае за счет средств республиканского бюджета проводятся реконструкция областной детской больницы и начальной казахской школы, строительство женской консультации, казахской школы на 900 мест. Из местных бюджетов финансируется строительство десятков объектов. Улицы, бульвары, тротуары, больницы, детские сады, спортивные сооружения — все это приводится в порядок.

В области реконструируется очень важная для республики дорога Астана — Костанай, которая ведет к границе с Челябинской областью. Это будет замечательная трасса, которая пройдет по территории Костанайской области от границы Акмолинской до российских рубежей. В рамках реализации стратегии индустриально-инновационного развития в регионе будет профинансировано порядка 50 стратегически важных для области и республики проектов.

Вот такие мощные вливания из республиканского и местного бюджетов идут на развитие социальной инфраструктуры региона.

— Насколько актуальна для области проблема малых городов?

— Действительно, в свое время бывший областной центр Аркалык попал в очень сложную ситуацию. Территориально тупиковый город. Я не был там год и должен заметить, что в городе произошло много позитивных перемен. Здесь проводится реконструкция региональной больницы за счет средств республиканского бюджета, реконструирован детский сад, введены в эксплуатацию два многоэтажных дома за счет местного бюджета. Республиканский бюджет выделяет финансы на реконструкцию Ашутастинского магистрального водопровода протяженностью 25 километров. Будет отремонтирована разводящая сеть водопроводов внутри города, проведена реконструкция общежития для студентов, выделены средства на строительство средней школы в селе Фурманово.

За счет областного бюджета проводится реконструкция Центра юношеского творчества с бассейном, классами, секциями. Это говорит, что жители Аркалыка стали жить не хлебом единым. Да, проблем еще немало. Но сегодня его жители полны надежд и уверенности, что государство не оставляет их, обязательно поможет. Аркалык постепенно возрождается.

Очень сложная ситуация была и в Жетикаре. Сегодня там тоже идет реконструкция ряда объектов соцкультбыта — центральной районной больницы. Градообразующее предприятие Жетикары — объединение «Костанайские минералы» более 130 миллионов тенге вложило в социальную сферу города. Отстроили площадь, профилакторий, отремонтировали Дом культуры. Город преображается. Республика выделяет большие суммы на реконструкцию Жилкуарского водовода, плотины, разводящих теплосетей города. Что касается Лисаковска, то я всегда называл его островком благополучия, который, благодаря созданию свободной экономической зоны, «продержался» даже в самые суровые годы. Сейчас он процветает, а его жители очень ценят и дорожат этим.

Проблема малых городов не решится в один день. Это «болевая точка» республики. Одной из основных проблем является безработица. Но это явление, к сожалению, существует во всех без исключения, даже самых развитых странах. В области она во многом объясняется нехваткой квалифицированных кадров среднего звена, рабочих. Это стало серьезной проблемой не только Костанайской области, но и всех регионов Казахстана. Есть работа, в то же время людям не хватает квалификации, чтобы ее получить. Повсеместно существует дефицит сварщиков, хороших токарей, мотористов, электриков, а десятки молодых людей остаются не у дел. Предприятия области пытаются выходить из положения — сами обучают, готовят своих специалистов.

В целом, у моих земляков настрой «боевой», они нацелены на позитив и уверены в завтрашнем дне. Это самое главное.

— Завтра в республике состоятся президентские выборы. Их результаты будут решающими в дальнейшей судьбе Казахстана. Какие надежды связывают ваши избиратели с предстоящими выборами Президента?

— Мои земляки, думаю, как и все казахстанцы, хотят прежде всего сохранения стабильности. Для них сейчас это самое важное. Мы вышли на такой уровень развития, когда потрясения, эфемерные обещания перемен никому не нужны — об этом говорили на встречах мои избиратели. Главное сейчас — сохранить и приумножить то, что сделано за этот долгий, сложный путь. Политическая стабильность, межэтническое, межнациональное согласие — этим люди очень дорожат и боятся утратить.

Вы посмотрите, как за последние год-два повысилась рождаемость в Казахстане. В небольшом селе Фурманово рядом с Аркалыком только за один месяц на свет появились 24 ребенка. Значит, женщины верят, что для них самих и для их детей будущее гарантировано. И никто, поверьте, никто не намерен рисковать этими завоеваниями. Слишком трудно они нам дались. Ведь только спокойствие, стабильность дают возможность трудиться, созидать. Казахстанцы прекрасно понимают: известные события в соседних республиках ничего хорошего для народов этих государств не принесли. «Нам не нужны великие потрясения. Нам нужен процветающий Казахстан», — эти слова сказала на одной из встреч простая сельская женщина.

— Кстати, многие считают, что выезды депутатов в регионы не что иное, как подготовка к предстоящим выборам Главы государства...

— Поездки депутатов не имеют никакого отношения к президентским выборам. В регламенте Парламента эта норма заложена и законодатели каждые три месяца выезжают на десять дней в свои округа, чтобы отчитаться перед избирателями. В феврале мы снова отправимся в регионы. Выборное законодательство не позволяет нам агитировать народ за того или иного кандидата в президенты без выполнения соответствующих условий.

— Высказывали ли нарекания к депутатскому корпусу ваши избиратели?

— Да. В частности, немало пришлось выслушать слов по проблеме развития государственного языка. Один аксакал в достаточно резкой форме высказался по этой проблеме. Я понимаю его обеспокоенность. Но считаю, что в таком государстве как Казахстан радикальные методы не приемлемы.

С другой стороны, когда мы в том же Костанае имели возможность проводить собрания, совещания на казахском языке? Было время, когда мы просто общаться не могли на родном языке. А сейчас многие коллеги, не казахи по национальности, демонстрируют прекрасное знание государственного языка, стремление изучать его. Депутат Сергей Жалыбин по-казахски общается с избирателями и делает доклады. Разве это не показатель, что казахский язык постепенно, поступательно завоевывает все больше пространства. С каждым годом увеличивается количество казахских школ, детских садов, отделений в вузах. Я считаю, что форсировать события нельзя, так как госязык уже доказал свою жизнеспособность. Другое дело, что мы должны повышать мотивацию к его изучению.

Недоумевают мои земляки и по поводу недоосвоения бюджета. Это издержки нашего бюджетного планирования, которые надо искоренять.

— В январе мы будем отмечать десятилетие со дня создания профессионального двухпалатного Парламента в Казахстане. На ваш взгляд, какова роль законодательной ветви власти в нашем обществе?

— Парламентаризм является основой демократии в любой стране. Казахстанский Парламент за эти годы очень далеко шагнул в своем развитии, он играет особую созидательную роль. Мы стоим на страже интересов казахстанцев: результат тому — сегодняшние социально-экономические показатели. Демократическое общество, к которому мы стремимся, невозможно без четкой законодательной базы по всем направлениям развития общества. Именно этим и занимается Парламент — созданием законодательной базы для наших реформ.

Когда говорят, что у нас существуют недочеты в развитии демократических институтов, я всегда отвечаю, говоря образно, что наш Парламент по сути дела еще даже не «подросток», а «мальчик». И нужно немного подождать, пока он подрастет, наберется опыта. К примеру, британскому Парламенту 700 лет, нашему — десять. И сравнивать вековую историю парламентаризма отдельных государств с нашей, по меньшей мере, некорректно. И, несмотря на это, у нас есть определенные завоевания. Все институты демократии сегодня в Казахстане существуют — всенародно избираемый Президент, Парламент, независимые СМИ и судебная система, политический плюрализм. Мы растем, набиваем шишки и развиваемся.

Вы посмотрите, какие баталии порой разгораются во время наших заседаний, когда обсуждаются законопроекты. Мои коллеги делают достаточно смелые заявления. Парламент играет решающую роль в демократизации нашей страны. Демократический подход в управлении государством у нас в крови. Вспомните, наши предки общенациональные проблемы всегда обсуждали на курултае. Это прототип сегодняшнего Парламента, у нас существовал суд биев, это прообраз суда присяжных, к введению которого мы скоро придем. Вспомните, что казахские акыны, батыры могли при народе высказать ханам свое недовольство. Именно тогда появилась казахская мудрость: «голову можешь отрубить, но язык за мои правдивые слова ты никогда не отрежешь». Все это было.

К сожалению, в период колониальной политики царской России, тоталитарного советского режима мы немного подрастеряли эти завоевания. Наверстать все это — наша цель. Нашей главной задачей все эти годы было обеспечение экономической стабильности. Сегодня мы готовы продвигаться дальше по пути укрепления демократических институтов. И потом, нужно отличать истинную демократию от оголтелого очернительства и радикализма.

Недавно я встречался с российскими коллегами. Депутаты Государственной думы откровенно говорят, что мы обошли их по многим позициям — эффективности реформирования пенсионной системы, жилищно-коммунального хозяйства, банковской системы. Сегодня это реалии. В 1995 году все затраты республиканского бюджета составляли 290 миллиардов тенге. В бюджете следующего года только на соцобеспечение заложено порядка 400 миллиардов. Это в полтора раза больше, чем весь бюджет 1995 года.

— Скажите по опыту — в вечном споре между исполнительной и законодательной властью за кем остается последнее слово?

— В большинстве случаев правым все-таки оказывается Парламент. Депутаты часто сталкиваются с тем, что на инициированные ими законопроекты, востребованные самой жизнью, Правительство часто по формальным причинам дает отрицательное заключение. А через некоторое время само вносит аналогичный законопроект практически в том же виде, в котором он был предложен депутатами.

Конечно, исполнительная власть вынуждена считаться с объективными реалиями. Наша совместная работа должна быть созидательной, мудрой, так как от согласованной нашей деятельности зависит положение народа. Сохранить этот баланс интересов в ситуации, когда правы депутаты, потому что они ратуют за народ и когда Правительство тоже старается исходить из объективной реальности и обеспечить сбалансированное развитие общества, очень сложно. Но это закономерные процессы. Хотя я, говоря откровенно, целиком и полностью поддерживаю своих коллег — мы должны оставаться на страже интересов своих избирателей.

— Урал Байгунсович, нередко Парламент обвиняют в том, что он принимает удобные для власти законы...

— Есть такое мнение, оно мне известно. Поймите, если Правительство сумеет доказать, что тот или иной законопроект необходим, депутаты его примут. Если есть моменты, которые вызывают сомнения — никто и никогда не заставит моих коллег принять законопроект без поправок. Практически ни один проект, за исключением ратификации международных пактов, договоров, в первозданном виде не одобрялся. Депутаты вносят очень много поправок. Поэтому, уверяю, Парламент не зря ест свой хлеб. Мы преследуем одну цель — чтобы законопроект работал на общество.

Хочу заметить, что консенсус между исполнительной и законодательной властью тоже является немаловажным фактором движения вперед. К примеру, в украинском парламенте часты случаи, когда правительство вносит законопроект, а Верховная Рада его не принимает. Ну, хорошо, удовлетворили украинские депутаты свои политические амбиции. Но что получил в этом случае простой народ, который ждет перемен, что получает общество? Этот нигилизм не несет в данном случае своей позитивной, созидающей роли.

— Каковы, на ваш взгляд, перспективы установления в Казахстане «парламентской республики»?

— Я не сомневаюсь, что мы в конце концов к этому придем. Не механическим, а цивилизованным, эволюционным путем. Демократия — не просто одна из моделей политического устройства, это степень развития общества. Парламентская республика, в свою очередь, является высшей формой демократического развития.

Хочу еще раз напомнить: Казахстан реально встал на путь демократического развития всего 13 лет назад и, несмотря на юный возраст, достиг значительных успехов, которые признаны во всем мире. Нельзя обсуждать тему «парламентской республики», отрывая ее из контекста общего развития государства. Главное, чтобы Парламент, как главный законодательный орган страны, работал на ее развитие и процветание. На мой взгляд, высший законодательный орган с этой обязанностью справляется. Парламент должен выступать консолидирующим фактором стабильности, преемственности и прогресса общества. Эффективность законодательной ветви власти следует оценивать не числом принятых законов, а, прежде всего, их воздействием на устойчивое развитие общества. Это становится одним из условий успешного продвижения государственной экономической мощи, социального благополучия. Как сказал известный экономист Абел Аганбегян: «Китай и Казахстан демонстрируют самые высокие темпы экономики во всем мире». В этом заслуга всех нас — казахстанцев.

 

TOP-100 самых читаемых статей