"Экономический рост – интересам человеческого развития"
17.05.2005 Источник: "Казинформ", опубликовано 17.05.2005 г.
Как известно, эффективность функционирования государства во многом зависит от проводимых социальных программ. Высокий уровень занятости населения, результативность социальной политики, которая является связующим звеном между государством и обществом, обеспечивает высокий уровень экономики страны. О том, как идут дела в этой важнейшей сфере и пойдет сегодня разговор корреспондента Казинформа с министром труда и социальной защиты населения Гульжаной Карагусовой.
-Гульжана Джанпеисовна, реформирование социальной политики представляет собой сложный вопрос. За годы независимости социальная сфера претерпела не одно реформирование, которые зачастую сопровождались достаточно тяжелыми, хотя и неизбежными, явлениями. Но достигнута ли цель - победа над бедностью? И, в двух словах, какие концептуальные программы в социальной сфере этому способствовали?
- Основной задачей социальной политики и главным критерием ее эффективности является повышение уровня жизни населения и сокращение масштабов бедности. И, надо отметить, социальной политике во все времена существования независимого Казахстана уделялось особое внимание. Однако, в первые годы переходного периода в силу ограниченных финансово-экономических возможностей, основные усилия государства были направлены на сохранение социальных гарантий, смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни граждан, и защиту наименее обеспеченных групп населения.
Начавшийся во второй половине девяностых годов экономический рост создал предпосылки для проведения активной социальной политики. В новых условиях реформирование системы социальной защиты было направлено на создание и реализацию законодательства по регулированию трудовых отношений, активное содействие занятости, переход к накопительной пенсионной системе и оказание адресной государственной помощи.
В настоящее время можно говорить о том, что в стране завершён очередной этап реформирования и в основном создана модель социального обеспечения населения, адекватная рыночной экономике.
За последние пять лет абсолютная бедность (измеряемая по числу людей, живущих ниже прожиточного минимума) в Казахстане снизилась в 1,7 раза - с 34,5% до 19,8%. Считаю, что это значительный показатель.
Это связано с ростом занятости населения, реализацией социальных программ и оказанием адресной социальной помощи (АСП).
- Высказываются мнения, что реализация Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» порождает иждивенческие настроения у части населения и что, в этой связи, пора отказаться от института адресной социальной помощи. Насколько снизилось число получателей АСП за последние пять лет? Не пришло ли время, на Ваш взгляд, перейти к новому механизму оказания социальной поддержки, не вступающему в противоречие со стимулирующими функциями?
- Объективным основанием оказания социальной помощи является бедность. Как свидетельствует международный опыт, для смягчения бедности государство оказывает малообеспеченным семьям материальную помощь и поддержку.
Одним из основных принципов оказания социальной помощи является адресность. В соответствии с ним в Казахстане был осуществлён переход к оказанию помощи, в первую очередь, наиболее нуждающимся слоям населения.
В 2002 году в стране была введена универсальная система оказания адресной социальной помощи семьям, среднедушевой доход которых ниже черты бедности (законодательно устанавливаемая в соответствии с бюджетными возможностями часть прожиточного минимума – 40 процентов, направленная на обеспечение минимальных потребностей).
Вы правы, в отдельных случаях, оказание социальной помощи может привести к иждивенчеству. Поэтому в выборе модели оказания социальной помощи всякий раз необходимо решать вопрос о том, будет ли она в достаточной мере стимулировать активный поиск работы, или она породит иждивенчество.
С учётом накопленного опыта и рекомендаций международных институтов, мы исходим из того, что оказание социальной помощи не является постоянным решением жизненных проблем человека, а становится чрезвычайной мерой для решения проблемы бедности. Основные же усилия в механизме государственной адресной помощи направляются на увеличение степени выхода из неё за счёт применения активных методов социальной защиты, сочетания помощи и самопомощи.
В результате реализации Закона РК «О государственной адресной социальной помощи» в стране налажен учет малообеспеченных граждан - получателей адресной социальной помощи, создана автоматизированная система назначения адресной социальной помощи и распределенная база данных по малообеспеченным семьям. Установлен дифференцированный подход к оказанию социальной помощи. Исходя из того, что в составе получателей АСП (дети, лица, занятые уходом за детьми, безработные, инвалиды, пенсионеры, самостоятельно занятые, работающие) находятся как трудоспособные, так и нетрудоспособные лица, в отношении каждой укрупнённой категории применяются различные методы оказания поддержки.
По отношению к нетрудоспособной части получателей используются пассивные методы - оказание материальной помощи. В отношении трудоспособных особое значение отводится активным мерам - содействие занятости, адаптация трудоспособной части бедного населения к требованиям рынка. Также уменьшилась численность малообеспеченных граждан со среднедушевым доходом ниже черты бедности (с 10,2 процента на начало 2002 года до 3,9 процента на 1 января 2005 года).
Ваш вопрос о возможном внесении изменении в механизм оказания социальной помощи актуален. В настоящее время с учётом накопленного опыта и рекомендаций международных институтов идеология и практика оказания социальной помощи развиваются. Как отмечено в выступлении Президента РК на открытии первой сессии Мажилиса Парламента третьего созыва в ноябре 2004 года, помощь и поддержка должны предоставляться только тем, кто не может работать. В отношении трудоспособных граждан должны расширяться возможности выхода из бедности на основе участия в достойном труде.
В этих целях Программа дальнейшего углубления социальных реформ предполагает изменение механизма оказания АСП (совершенствование методики определения дохода домохозяйств и механизма предоставления АСП, развитие активных методов преодоления бедности, повышение размеров специальных государственных пособий). Проведение оптимизации предоставления жилищной помощи с учетом дальнейшего совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, введение дополнительных детских пособий.
- Все мы знаем о недавних событиях в Атырау. Конфликтная ситуация, надо сказать, сложилась не в одночасье, и это вызывает тревогу. Подобные акции протеста свидетельствуют о том, что ситуация в трудовых отношениях на предприятиях, владельцами которых выступают иностранные компании, меняется: прежде казахстанские работники готовы были работать на любых условиях, сегодня они осознают свои права, отстаивают их, требуя адекватной оплаты труда. В этой связи, что предпринимается Министерством труда и социальной защиты населения РК для их предотвращения и гармонизации отношений между казахстанскими и иностранными работниками?
- Трудовые конфликты в современных условиях , к сожалению, имеют место.
Это лишний раз приводит к мысли о необходимости создания адекватной модели правового регулирования трудовых отношений. С этой целью Министерством разработан проект Трудового кодекса Республики Казахстан, предусматривающий сбалансированность интересов различных сторон трудовых отношений.
Для гармонизации отношений между иностранными специалистами и казахстанскими кадрами Министерство труда и социальной защиты населения РК совместно с Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК разрабатывает методику расчета казахстанского содержания в отношении казахстанских кадров (для предприятий, имеющих контракты на недропользование). Данная методика позволит увеличить количество казахстанских кадров в среднем звене управленческого состава, и снизить социальную напряженность.
Кроме того, в настоящее время принимаются меры, обеспечивающие первоочередное привлечение казахстанских квалифицированных специалистов на предприятия с участием иностранных юридических лиц. Так, например, в Атырауской области предприятиями, привлекающими иностранную рабочую силу, создано более трех тысяч рабочих мест для граждан Казахстана и переобучено 1196 казахстанских специалистов.
На предприятиях нефтегазовой отрасли, привлекающих иностранную рабочую силу, 1133 иностранных специалиста заменены казахстанскими кадрами согласно особым условиям разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.
Причиной конфликта между иностранными и казахстанскими работниками, имевшего место в организации ТОО «Сенимди Курылыс» (подрядчик консорциума ТОО «Тенгизшевройл») и ее подрядных организациях, явилось ущемление трудовых прав казахстанских работников.
Для урегулирования данного конфликта было подписано соответствующее Соглашение между акимом Атырауской области, генеральным директором ТОО «Тенгизшевройл» и представителем учредителя ТОО «Сенимди Курылыс», в котором признана необходимость учета интересов работников в вопросах оплаты труда и улучшения социальных условий.
- Законодательство о привлечении и использовании иностранной рабочей силы связывает необходимость ввоза высококвалифицированных иностранных работников с потребностями производства на инновационной стадии развития и временным отсутствием на внутреннем рынке труда соответствующих специалистов. Одновременно законодательно закреплены меры по обучению казахстанских работников и постепенной замене ими иностранных специалистов. С момента принятия законодательных актов прошло время, за которое, наверняка, подготовлены соответствующие казахстанские кадры. Не отпала ли в этой связи необходимость привлечения иностранной рабочей силы?
- Внешняя трудовая миграция является одним из атрибутов стран с рыночной экономикой. Казахстан не представляет в этом отношении исключения и, располагая значительными свободными трудовыми ресурсами, тем не менее, привлекает иностранных специалистов.
Внедрение новых технологий, открытие новых производств, а также нехватка на внутреннем рынке труда специалистов, знающих международные нормы и стандарты, иностранные языки, имеющих опыт работы за рубежом и в международных компаниях, вызывают потребность в привлечении иностранной рабочей силы.
Однако это привлечение осуществляется в масштабах, которые обеспечивают сбалансированность на внутреннем рынке труда и минимизируют ущерб занятости и заработкам граждан РК. Государство проводит жесткую политику по замене иностранных специалистов казахстанскими кадрами. Так, при привлечении иностранной рабочей силы на работодателя по согласованию с ним возлагается исполнение условий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации казахстанских работников, сохранению существующих рабочих мест, созданию дополнительных рабочих мест для казахстанских граждан.
- Недавно был принят Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан». В чём его концептуальные отличия от предыдущего аналогичного Закона? Насколько он гарантирует социальную защиту инвалидов? Что предусмотрено в части медицинского обслуживания инвалидов и их лекарственного обеспечения?
- В Законе РК «О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан», принятом в 1991 году, Казахстан первым из стран СНГ декларировал создание социально-экономических, правовых и организационных условий для обеспечения равных возможностей жизнедеятельности инвалидов.
Однако социально-экономические условия и финансовые возможности государства не позволили в полной мере реализовать поставленную цель.
Благоприятная экономическая ситуация и углубление социальных реформ на основе введения системы социального страхования рисков (с 2005 года), с одной стороны, создали возможность, а, с другой стороны, вызвали необходимость разработки новой концепции и Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» (далее Закон).
И концепция, и Закон были разработаны с учётом Декларации о правах инвалидов, Всемирной программы действий в отношении инвалидов, Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН.
Принятие Закона одновременно с введением в действие Закона: «Об обязательном социальном страховании» и «Об обязательном страховании ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», явятся законодательной основой трехуровневой системы социального обеспечения инвалидов.
По сравнению с действующим законодательством новый Закон имеет ряд преимуществ: в нём уточнены и систематизированы основные направления государственной политики социальной защиты инвалидов. Права инвалидов: на социальную защиту, интеграцию в общество, обеспечение доступа к информации, образование, свободный выбор рода деятельности с учетом состояния здоровья, бесплатную гарантированную медицинскую помощь, профессиональную подготовку и переподготовку, восстановление трудоспособности и трудоустройство - определены с учётом основополагающих прав человека.
Конкретизированы меры по проведению медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов. Обозначен переход от преимущественно медицинской модели социальной защиты инвалидов к медико-социальной, предусмотрены меры по профилактике инвалидности (охрана здоровья, формирование здорового образа жизни, обеспечение безопасных условий труда).
Ответственность за профилактику инвалидности распределена между государственными органами и работодателями. На местном уровне для улучшения профилактической работы и повышения результативности медицинской реабилитации предусматривается взаимодействие государственной службы медико-социальной экспертизы с органами здравоохранения, учреждениями реабилитации инвалидов. Предполагается создание банка данных инвалидов, а также часто и длительно болеющих лиц, имеющих инвалидизирующую патологию (пилотный проект банка данных уже создан и до конца текущего года будет реализован в городе Астане и Южно-Казахстанской области).
Законопроект предусматривает также предоставление гарантированного объема медицинской помощи инвалидам на основе специальных стандартов лечения, предполагающих бесплатное лекарственное обеспечение лиц, находящихся не только на стационарном, но и на амбулаторном лечении.
Впервые в законодательном порядке наряду с инвалидами в возрасте старше 18 лет предусматривается предоставление санаторно-курортного лечения детям-инвалидам.
В части совершенствования социального обслуживания инвалидов разрабатываются государственные стандарты социального обслуживания и расширен перечень оказываемых социальных услуг, которые будут предоставляться в территориальных центрах по оказанию социальной помощи, включающих дневные стационары.
Одновременно предполагается расширение оказания социальной помощи на дому, что обеспечит доступность социальных услуг для инвалидов и позволит содержать их в привычных (семейных) условиях. Инвалидам 1 группы, имеющим затруднения в передвижении, и инвалидам по слуху будут оказывать помощь специальные помощники (в т.ч. специалисты жестового языка).
В части обеспечения инвалидов техническими вспомогательными компенсаторными средствами расширен перечень предоставляемых инвалидам технических вспомогательных компенсаторных средств за счет предоставления обязательных гигиенических средств для отдельных категорий инвалидов, предусмотрена норма обеспечения инвалидов техническими вспомогательными средствами и специальными средствами передвижения с обязательной их сертификацией. Протезно-ортопедическая помощь, технические вспомогательные средства, специальные средства передвижения, санаторно-курортное лечение, инвалиду, получившему трудовое увечье или профессиональное заболевание, в случае ликвидации юридического лица, или прекращения деятельности работодателя - индивидуального предпринимателя, предоставляется за счет государства.
Проектирование и застройка населенных пунктов будут вестись в соответствии с государственными стандартами, учитывающими потребности инвалидов.
Предполагается создать необходимые условия для доступа инвалидов к существующим объектам и специальное оборудование жилых помещений, предоставляемых инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В действующем законодательстве определены требования к строительству производственных и жилых объектов, однако на практике они редко соблюдаются. В связи с этим новый Закон предусматривает включение в состав госкомиссий по приемке зданий в эксплуатацию социальных работников; принятие административных мер к виновным в нарушении законодательства.
Предусмотрена также статья, регламентирующая нормы обеспечения инвалидов жильем.
Доступ к информации предлагается обеспечить посредством выпуска периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, издаваемой на аудиокассетах, дисках, рельефно-точечным шрифтом Брайля и видеокассетах с сурдопереводом, организацией сурдопереводов информационных программ на республиканских телевизионных каналах. На 2005 год на организацию сурдоперевода на телеканале «Хабар» выделено 4,2 млн. тенге, на телеканале «Казахстан» - 56,6 млн. тенге.
В Законе определены условия и перечень образовательных услуг, предоставляемых инвалидам. Впервые предусмотрена квота для поступления в средние и высшие профессиональные учебные заведения, льготы по стипендиальному обеспечению. Для детей-инвалидов предусматривается возмещение затрат на их обучение на дому.
Для трудоустройства инвалидов предусмотрено установление трехпроцентной квоты рабочих мест, открытие специальных социальных рабочих мест, разработка региональных программ реабилитации, включающих поддержку деятельности специализированных организаций общественных объединений инвалидов.
Специальная глава определяет участие работодателей в социальной защите инвалидов. Работодатель обязан за счёт собственных средств создавать инвалидам от трудового увечья и/или профессионального заболевания, полученных по вине работодателя, социальные рабочие места, обеспечивать профессиональное обучение или переобучения, обеспечивать доступ к объектам социальной инфраструктуры, производственным зданиям и сооружениям.
Контроль за соблюдением законодательства о социальной защите инвалидов возлагается на уполномоченный орган в области социальной защиты населения и его территориальные подразделения. Они наделяются правом осуществлять проверки организаций по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов; составлять акты о нарушениях, выдавать письменные предписания об устранении выявленных нарушений, налагать штрафы по основаниям, установленным законодательством. По отношению к виновным в нарушении законодательства руководителям и юридическим лицам предусмотрено принятие административных мер (40 и 400 МРП соответственно).
- Сколько денег было не освоено в прошлом году, какие программы по социальной защите оказалось «не нуждающимися» в финансировании и почему? Почему эти средства не направляются на программы, актуальные проблемы, требующие незамедлительного решения. Например, на создание рабочих мест для трудоспособных инвалидов, либо на реабилитацию людей с ограниченными возможностями.
- В 2004 году через Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан администрировалось 19 бюджетных программ по функциональной группе расходов «Социальное обеспечение и социальная помощь». В целом остаток неосвоенных средств за 2004 год по министерству составил 4 194 460,4 тысяч тенге.
Основной причиной остатка неосвоенных средств является снижение фактической численности получателей пенсии и пособий по сравнению с прогнозной, выезд отдельных получателей за пределы Казахстана, приостановление выплат по истечению срока группы инвалидности, достижением получателей пособий по случаю потери кормильца (иждивенцев) 18 или 23 лет, экономия средств от проведенных конкурсов по закупке товаров, работ (услуг).
В соответствии с бюджетной системой использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ осуществляется только на мероприятия, определенные паспортами бюджетных программ на соответствующий финансовый год, отклонение не допускается.
Остаток неосвоенных средств в конце финансового года возвращается в бюджет
Рецепт успеха. Близкие друзья дали ему кличку "Микроб". 
Ермухамет-Интернет. Так нарекли министра культуры и информации Ертысбаева
