"Так победим? "Антикоррупционная" проверка ждет и акимов, и министров...В стране началась война с коррупцией..."

19.04.2005
Источник: "Литер", Жанна Ойшыбаева, опубликовано 19.04.2005 г.

Сомнения рассеялись – эту инициативу «заболтать» и спустить на тормозах не удастся. Все законодательство страны, включая сферу таможенного регулирования, государственных закупок и государственной службы, пройдет ревизию на предмет наличия лазеек для нечистых на руку чиновников. На войне как на войне – в борьбу с хитроумным и самым опасным внутренним врагом вскоре вступит принципиально новая структура – финансовая разведка.

Но самое важное: государство наконец-то намерено повернуться лицом к простым гражданам: будут приняты конкретные меры по искоренению бюрократизма и волокиты, которые являются основной питательной средой взяточничества. И, наконец, фантастическое обещание – в корне изменить практику работы с письмами и обращениями граждан. Если это случится, мы перестанем получать отписки…

В стране началась война с коррупцией. Об этом вчера в Астане на пресс-конференции, организованной пресс-службой Администрации президента, заявили заместитель руководителя администрации главы государства Бауржан Мухамеджанов, генеральный прокурор Рашид Тусупбеков и председатель Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Сарыбай Калмурзаев.

Как отметил Бауржан Мухамеджанов, принятому на днях Указу президента «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» предшествовала долгая и кропотливая работа. Проанализирована деятельность государственных органов и выявлены недостатки в действующем законодательстве.

Итак, с чего начнется война с коррумпированными чиновниками? Первым шагом станет создание дисциплинарного совета при Агентстве РК по государственной службе. Он должен быть публичным, регулярным и проходить с участием представителей общественности и СМИ. Одновременно упраздняются аналогичные советы при акиматах областей, городов Астана и Алматы. Заместитель руководителя администрации президента откровенно признал, что работа последних не была эффективной, а скорее, наоборот, формальной и нерегулярной. Поэтому целесообразно, что наведением порядка в этом вопросе займется агентство, которое в целом формирует государственный аппарат страны.

Даны поручения всем ветвям государственной власти. Правительству совместно с Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью к третьему кварталу текущего года необходимо разработать реальную программу борьбы с коррупцией на 2006–2010 годы. Это сделано потому, что в этом году заканчивается пятилетний срок реализации государственной программы, направленной на искоренение коррупции, – отметил Бауржан Алимович.

Появилась надежда, что чиновники наконец-то начнут более внимательно относиться к жалобам простых казахстанцев. В соответствии с президентским указом будет создана единая система учета и мониторинга результатов обращений граждан и юридических лиц, основанных на высокой ответственности должностных лиц. Конечно, нельзя говорить, что все здесь плохо. Некоторым счастливчикам все же удается добиться справедливости после долгих хождений по чиновничьим кабинетам. Но бумажный вал в стране растет, большой поток заявлений граждан не рассматривается в сроки, некоторые из них носят формальный характер и пестрят отписками. Как признал господин Мухамеджанов, мониторинга по этому вопросу нет, что приводит к дополнительному витку переписки между гражданами и должностными лицами. Отписываются все: начиная с районного акимата, который пишет областному начальству, то, в свою очередь, переправляет в центральные органы. «Настала пора наладить стройную четкую систему по рассмотрению заявлений и жалоб граждан. Это касается и приема граждан, – отметил Бауржан Алимович. – СМИ часто пишут о том, что первые руководители не принимают людей».

Глава государства во время встречи с предпринимателями отметил, что целесообразно рассмотреть немецкий опыт по приему граждан. Любой записывается на прием к тому или иному должностному лицу, и ему выдается квиток, где указаны время и фамилия чиновника. Если же аудиенция не состоялась по вине последнего, гражданин имеет право обратиться в суд и обжаловать действия чиновника.

Одним из важных шагов по искоренению коррупции станет масштабная ревизия. Многие положения нашего законодательства не устанавливают четкого механизма процедур, они просто не расписаны в законодательстве. Так что нашему правительству не позавидуешь: членам кабинета придется поднатужиться и провести ревизию всего казахстанского законодательства на предмет антикоррупционности. Кардинальные изменения коснутся и тендерных комиссий. До конца 2005 года дано поручение перевести тендерную систему госзакупок на биржевую торговлю. Закон «О госзакупках» хотя и сыграл положительную роль, но не стал эффективным барьером для коррупции.

Упростятся таможенные процедуры, ибо здесь давно необходимо навести четкий порядок. От расплывчатых понятий при оформлении таможенных документов страдают прежде всего предприниматели. Отныне они будут избавлены от волокиты и при получении лицензии на свою деятельность. На днях глава государства подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О лицензировании». Сокращены 23 вида лицензирования и определен единый уполномоченный орган – Министерство экономики и бюджетного планирования. В 2006 году должны быть созданы центры по обслуживанию населения «по принципу одного окна» по всей стране. Пока эксперимент по их введению идет в Алматы и Астане.

При Генеральной прокуратуре создается орган финансовой разведки. Изучив опыт многих стран, в частности прибалтийских государств, казахстанские эксперты убедились в его эффективности. Перед новым органом поставлена конкретная цель – отслеживание сомнительных финансовых операций. Под его бдительное око попадут, например, фирмы-однодневки, через которые обналичиваются огромные суммы. Бауржан Мухамеджанов привел любопытные цифры. Так, только одна фирма в Алматы провела более 3 млрд. тенге. А в целом из-за таких фирм республика не досчиталась около 10 млрд. тенге в виде налогов. Кроме того, скоро будет введен полный запрет на занятие государственной должности лицами, совершившими коррупционное преступление. В действующем законодательстве такого запрета нет. Отныне любой чиновник должен крепко запомнить: если он хоть раз будет уличен в коррупционных преступлениях, дорога в госслужбу ему закрыта. Как раз в настоящий момент на рассмотрении в мажилисе находится Закон «О госслужбе», в который вносятся соответствующие дополнения и изменения.

Впервые в указе дано прямое поручение соответствующим органам проверить деятельность как акимов всех рангов, так и министров. Руководители областей и районов должны составить региональные программы по борьбе с коррупцией и обеспечить неукоснительное выполнение Земельного кодекса РК. Особенно это касается распределения земельных участков, когда земельная собственность подвергается незаконному переделу. Такие случаи может вспомнить любой из нас, очень часто с приходом нового акима земельный вопрос становится актуальным и «пересмотр» вызывает негативное отношение собственников. За последние четыре года заведены 350 уголовных дел на акимов.

Отвечая на вопрос «Литера» о том, как будут реализовываться положения указа о выявлении злоупотреблений, нецелевого использования бюджетных средств и ресурсов, генеральный прокурор Рашид Тусупбеков отметил:

– В настоящее время Генпрокуратура совместно с Комитетом национальной безопасности и Агентством по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями разрабатывает мероприятия по проверке данного указания. В повседневной деятельности органы прокуратуры сталкиваются с реализацией своих надзорных функций по высшему надзору. Мы часто обнаруживаем несоответствие законам некоторых нормативно-правовых актов, издаваемых центральными правительственными органами, начиная с правительства и заканчивая акиматами всех уровней. Зачастую некоторые создают условия для коррупционных правонарушений, дают кому-то какие-то привилегии. Мы реагируем, вносим протесты, представления. В первую очередь, исполнение данного указа мы начнем с проверки издаваемых актов и организации работы органов власти по исполнению антикоррупционного законодательства.

версия для печати