"Двойная удавка. Печатные СМИ Казахстана в очередной раз лишаются рыночного способа зарабатывать деньги, что неминуемо приведет к разорению многих газет, особенно региональных..."

26.01.2005
Источник: "Экспресс-К", Руслан Бахтигареев, опубликовано 26.01.2005 г.

Уважаемый Нурсултан Абишевич!

Все сложные годы становления независимости нашего государства Вы зачастую становились непредвзятым арбитром в непросто складывающихся взаимоотношениях между прессой и властью. Благодаря именно Вашей позиции в Казахстане укрепились независимые средства массовой информации.

Мы глубоко убеждены в том, что все возникающие проблемы имеют исключительно субъективную почву, - в истории нашей страны, к сожалению, были нередки ситуации, когда нерадивость, бестолковость, а зачастую и корысть чиновников приводили к искажению и торможению президентских поручений. И только Ваше личное вмешательство заставляло их принимать справедливые решения.

Главные редакторы ведущих газет страны и правление самого крупного в Казахстане творческого союза просит Вас вмешаться и на этот раз, когда по недомыслию или определенной заданности в информационном пространстве страны чиновниками искусственно создается монополист в ущерб всем существующим средствам массовой информации.

В 2004 году были внесены поправки в закон "О государственных закупках" и "Правила организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг", в результате чего право определять печатные издания, в которых будут публиковаться конкурсные объявления, получил уполномоченный орган - Комитет финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов РК. Согласно постановлению правительства N 1446 от 31 декабря 2004 г. таким единственным печатным изданием с 1 января 2005 года стал некий "Бюллетень государственных закупок: информационные материалы и объявления", причем учредителем ТОО "Жолдас и К", издающего бюллетень, и самого бюллетеня является одно и то же физическое лицо. Все огромные денежные средства за публикацию конкурсных объявлений, а в масштабах страны это миллионы долларов, теперь получит только данный собственник "Бюллетеня:".

Уполномоченный орган по этому поводу хранит глубокое молчание - почему именно "Бюллетень:", выходящий тиражом 5 тыс. экземпляров, который практически невозможно найти в розничной продаже даже в Астане и Алматы, стал единственным печатным изданием, имеющим право публиковать конкурсные объявления? Возникает и другой вопрос: каким образом это решение согласуется с принципами свободной рыночной конкуренции и ограничения произвола монополистов? Мы убеждены, что здесь нарушается баланс на рынке печатных СМИ. Если раньше именно объективные рыночные механизмы регулировали взаимоотношения между заказчиками и газетами, то теперь и сюда внедряются пресловутые "волевые" методы чиновников.

Как Вы помните, эта проблема впервые была поднята во время встречи с руководителями средств массовой информации в конце лета прошлого года, когда Вы поручили вмешаться в эту ситуацию и выработать справедливое решение. Ваше поручение выполнено чиновниками с точностью до наоборот. На рынке СМИ искусственно создан монополист, а все печатные средства массовой информации Казахстана независимо от формы собственности выдавливаются с рынка в интересах нового монополиста.

Считаем, что принятые изменения в законодательстве о государственных закупках и действия уполномоченного органа нарушили конституционный принцип равноправия всех видов собственности в Казахстане. Аргументы о том, что такая мера позволит сэкономить бюджетные средства, не выдерживают никакой критики: о каком рационализме может идти речь, если рекламодатель, заинтересованный в том, чтобы как можно больше претендентов участвовало в объявленном конкурсе, не может разместить свое объявление в республиканских и региональных газетах с большими тиражами, где проводятся конкурсы? В итоге печатные СМИ Казахстана в очередной раз лишаются рыночного способа зарабатывать деньги, что неминуемо приведет к разорению многих газет, особенно региональных.

Просим Вас поручить правительству отменить это антирыночное, лоббистское решение как не соответствующее букве и духу прогрессивных преобразований в экономической и политической жизни страны.

С уважением,

председатель правления Союза журналистов Казахстана Сейтказы Матаев, главный редактор газеты "Егемен Казахстан" Жанболат Аупбаев, главный редактор газеты "Казахстанская правда" Татьяна Костина, главный редактор газеты "Экспресс К" Адыльхан Нусупов, главный редактор газеты "Айкын" Серик Жанболат, главный редактор газеты "Литер" Александр Грибанов, главный редактор газеты "Мегаполис" Игорь Шахнович, главный редактор газеты "Новое поколение" Сергей Апарин, главный редактор газеты "Панорама" Лера Цой, главный редактор газеты "Костанайские новости" Сергей Харченко, главный редактор газеты "Ак жайык" Сабыр Каирханов, главный редактор газеты "Звезда Прииртышья" Юрий Поминов, главный редактор газеты "Дидар" Жумадил Адильбаев, главный редактор газеты "Жетысу" Жакыпжан Нургожаев, главный редактор газеты "Огни Мангистау" Петр Долматов, главный редактор газеты "Айгак" Дулат Абиш, главный редактор газеты "Сыр бойы" Жаксылык Рахматулла, главный редактор газеты "Северный Казахстан" Иван Моор.

=================================

Частные печатные СМИ Казахстана, как, впрочем, и государственные, лишают важного источника доходов - публикации объявлений о государственных закупках. Причем лишают, похоже, незаконно.

Раньше объявления о госзакупках публиковались в районных, областных и республиканских СМИ в зависимости от характера объявления. Теперь же права на публикацию данных объявлений стали принадлежать только одной газете - "Бюллетеню государственных закупок". Таким образом возник очередной монополист. Такой поворот не только подорвет финансовую подпитку печатных изданий, публикующих конкурсные объявления, но и негативно отразится на самих рекламодателях.

В марте прошлого года Агентство РК по государственным закупкам поставило на учет в Министерстве информации газету "Бюллетень государственных закупок". Спустя два месяца агентство провело конкурс на право издавать и распространять новую газету. Конкурс выиграло ТОО "Жолдас и К". Учредитель ТОО - издателя бюллетеня и его самого - одно и то же физическое лицо, Болат Ережепов, являющийся вдобавок еще и редактором газеты "Око".

В июне 2004 года в закон "О государственных закупках" была внесена поправка, гласящая о том, что право определять печатный орган для публикации конкурсных объявлений передано уполномоченному органу, то есть агентству. До внесения поправок это право осуществлял не только упомянутый орган, но и сами заказчики, а также организаторы конкурса. И уже тогда Агентство по государственным закупкам разместило на своем сайте письмо, информирующее заказчиков о том, что объявления о тендерах следует размещать непосредственно в газете "Бюллетень государственных закупок". При этом агентство обошлось и без конкурса среди СМИ, и без приказа министерства.

Юрист Конгресса журналистов РК Тамара Симахина и "Экспресс К" уже тогда забили тревогу, публично предсказав дальнейшее развитие событий. Конгресс журналистов обратился с официальным запросом на правомерность данных действий в Генеральную прокуратуру и к тогдашнему заместителю премьер-министра Б. Айтимовой.

Из Генпрокуратуры пришло письмо, где говорилось: "Печатные издания будут определяться в порядке, установленном законодательством Казахстана, а так как Агентство РК по государственным закупкам содержится за счет средств республиканского бюджета, то единственным законным решением в этом случае является основной способ государственных закупок - открытый конкурс". Аналогичный ответ пришел и от госпожи Айтимовой. Фактически эти ответы подтвердили, что упомянутое письмо агентства на его сайте не имеет законного основания.

Но осенью прошлого года аналогичное письмо было уже распространено среди заказчиков. На его основании заказчики стали расторгать заключенные договоры с остальными СМИ и заключать их с "Бюллетенем:".

31 декабря 2004 года вступило в силу постановление правительства N 1446 об изменениях в "Правилах организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг". Они и подвели законное основание под действия агентства. В результате все деньги за публикацию объявлений, а в масштабах страны это миллионы тенге, получит собственник "Бюллетеня:". Это ли не лоббирование его интересов?

На пресс-конференции, проведенной вчера Конгрессом журналистов, президент Национального пресс-клуба Сейтказы Матаев заявил:

- Это двойная экономическая удавка. Но мы не хотим ругаться, мы хотим просто справедливости. Это наш сигнал для правительства.

Аналогичного мнения придерживается и глава ТОО "Литер-медиа" Ерлан Бекхожин, который заявил на пресс-конференции, что "в данном вопросе чувствуется какая-то корысть со стороны чиновников и лоббирование интересов". Юрист Конгресса журналистов Тамара Симахина также не видит в действиях правительства рыночной логики.

И последнее. "Бюллетень государственных закупок" по сей день не находит особого спроса среди потенциальных поставщиков услуг, несмотря даже на то, что он распространяется бесплатно. Даже официальный тираж "Бюллетеня:" мизерный - всего 5 тысяч экземпляров, его практически не бывает в газетных киосках. Сам собой напрашивается вывод, что новый порядок публикаций о госзакупках сделает их процесс менее прозрачным и более коррумпированным.

версия для печати