Так говорит ИзбИрком
19.05.2004
По мнению казахстанских чиновников, реформы избирательной системы в стране вступили в новую фазу. На этом этапе Казахстану предстоит войти в число тех государств, чье избирательное законодательство основано на единых демократических принципах. В общих чертах избирательные правовые нормы уже унифицированы, и на предстоящих выборах их предстоит опробовать на практике.
Нововведения в избирательное законодательство предполагают повышение роли партий в избирательном процессе, создание равных условий для участия в выборной кампании кандидатам и политическим партиям, расширение возможности участия в выборах. Партиям предоставляются возможности для создания избирательных блоков, и тем самым создаются благоприятные условия для политического маневрирования в период избирательной кампании. Обновленный Закон "О выборах" полностью исключает безальтернативные выборы и обеспечивает конкурентность избирательного процесса.
К наиболее значимым изменениям инициаторы закона относят и новые принципы формирования избирательных комиссий. Теперь их будут формировать не местные исполнительные органы, а маслихаты по представлению политических партий. При этом политическая партия вправе представлять только одну кандидатуру в состав каждой комиссии. Если политические партии не внесут предложений по кандидатурам, то своих кандидатов будут представлять общественные объединения и вышестоящие избирательные комиссии.
В случае нарушения избирательной комиссией норм Конституционного закона о выборах предусматривается возможность обращения в суд с заявлением о прекращении ее деятельности. Подобная реформа, по мнению правоведов, позволит достичь реальной независимости системы избирательных комиссий от влияния исполнительной власти на местах. То есть полностью устранит возможность использования так называемого административного ресурса.
Значительно расширены права и гарантии для кандидатов на выборные должности. Избранные кандидаты до регистрации Центризбиркомом защищаются от ареста, привода в полицию, от административного взыскания. Конкретизированы нарушения, за которые налагается уголовная, административная или иная ответственность. Уменьшен размер избирательного взноса: кандидат в президенты теперь должен платить пятьдесят, а не сто минимальных зарплат, а потенциальный депутат парламента - пятнадцать вместо двадцати пяти.
Еще одно новшество состоит в том, что будущим сенаторам, для того чтобы "попасть в список", нужно будет собрать всего десять процентов голосов выборщиков, но не более двадцати пяти процентов от одного маслихата (ранее было пятьдесят процентов). Эта норма упростит процесс регистрации кандидатов, а также повысит конкурентность выборов. Кроме того, отныне кандидаты, ранее баллотировавшиеся на первоначальных выборах, могут участвовать и в повторных. Данная норма, по сути, должна предотвратить попытки незаконного исключения некоторых кандидатов из избирательного процесса. Несколько сокращены и бюрократические издержки - из списка документов, которые необходимо предоставлять для регистрации кандидата на выборную должность, исключена медицинская справка.
Что касается желающих баллотироваться в президенты страны, то им тоже станет легче добиваться этой должности. Отныне кандидат на пост главы государства должен быть поддержан не менее чем одним процентом избирателей, а не двумя, как было раньше.
В Законе о выборах приведен полный и исчерпывающий перечень нарушений, которые могут послужить основанием для отмены регистрации кандидата, что исключает возможность произвольного толкования, а также незаконного снятия претендента с регистрации. Причем отмена решения о регистрации или восстановление ранее снятой кандидатуры не допускается за два дня до голосования.
Новый закон значительно расширил и права наблюдателей, повысив ответственность всех участников выборного процесса. Особенно это касается голосования и подсчета голосов. Чтобы обеспечить прозрачность, председатель или член избирательной комиссии во время подсчета голосов будет показывать присутствующим каждый избирательный бюллетень и оглашать волеизъявление избирателя, что должно исключить даже теоретическую возможность манипуляций.
Если количество бюллетеней, извлеченных из урн для голосования, будет превышать количество официально выданных избирателям, то будут подсчитываться все бюллетени, выданные каждым из членов избиркома. Это позволит установить, кто конкретно нарушил закон и попытался подтасовать результаты.
Поправки в законодательство позволяют кандидатам и политическим партиям иметь неограниченное количество доверенных лиц, которые во время голосования будут иметь полномочия наблюдателей. В частности, доверенные лица, как и наблюдатели, имеют право присутствовать на всех стадиях избирательного процесса и избирательных участках.
Доверенные лица, наблюдатели и пресса могут свободно вести фото-, аудио- и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению итогов, а также получать протоколы о результатах непосредственно после завершения подсчета голосов.
Надо сказать, что процесс голосования предполагается сделать прозрачным в буквальном смысле слова - для голосования будут использоваться прозрачные урны, что позволит осуществлять визуальный контроль и исключит возможность "вброса" бюллетеней. Причем доверенные лица, в случае чего, могут потребовать пересчета бюллетеней на этапе подсчета голосов.
Серьезные изменения коснулись и учета избирателей. Принцип составления списков основан на регистрации граждан по месту жительства, что исключает возможность "двойного" голосования. Каждый избиратель, если хочет, чтобы его голос был учтен, может в любое время проверить, есть ли его имя в списках. Однако регистрация избирателей прекращается за двадцать часов до начала голосования. Никаких дополнительных списков новый закон не предусматривает, в день голосования избирателя могут внести в список только по решению суда. Чиновники местных исполнительных органов отныне несут ответственность за достоверность списков избирателей.
Большое внимание в новой редакции закона уделено вопросам регулирования агитационных кампаний в связи с широким распространением так называемых грязных технологий. Они, как известно, уже активно применялись в ходе предыдущих кампаний. Теперь понятие "агитация" имеет четкую правовую трактовку, и лица, оказывающие услуги кандидатам, должны иметь письменное согласие кандидата на их принятие. Это позволит избежать провокаций со стороны конкурентов и "войн компроматов", вводящих избирателей в заблуждение. Введена норма, согласно которой агитационная кампания начинается в один день - день официального завершения регистрации кандидатов.
Кроме того, во время агитационной кампании запрещена благотворительность, которая, как и подкуп избирателей, является нарушением принципов свободного волеизъявления.
Реформа в значительной степени коснулась и деятельности средств массовой информации в период избирательных кампаний. Они обязаны объективно освещать выборную кампанию без предпочтений, отдаваемых кому-либо, что является необходимым условием конкурентности выборов. СМИ, по новому закону, должны бесплатно публиковать опровержения кандидатов в защиту чести, достоинства и деловой репутации. Они обязаны на договорной основе предоставлять эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки. При этом условия договоров не должны создавать кому бы то ни было никаких преимуществ.
Устранено неравенство и в отношении негосударственного финансирования избирательных кампаний по отношению к кандидатам в депутаты сената парламента и маслихатов. Теперь они вправе создавать свои избирательные фонды. Раньше такой возможности не было. Кандидатам же, которые являются должностными лицами госорганов, прямо запрещается использовать преимущества своего служебного положения. За нарушение запрета предусмотрены определенные санкции.
В законопроект внесена новая статья, которая предусматривает возможность использования автоматизированной информационной системы при проведении выборов. Подобные системы уже работают в некоторых странах. Казахстан в этой области, как утверждают чиновники, намерен использовать передовой опыт, который соответствует мировым стандартам. Введения новых технологий в выборный процесс не избежать, поэтому работа в этом направлении ведется уже сегодня.
Источник: "Известия Казахстан", Мария Демьянова, опубликовано 19.05.2004 г.
|
Шидертинскому авторитету не чуждо высокомерие...и поэтому его место в зоне
Как Толен казакам помогал...под юбкой у гарных киевских проституток
