"Минфин-идеалист, или Почему может подорожать бензин на автозаправках? С подачи одного из министерств Правительство РК планирует осложнить жизнь каждого, кто хоть как-то пользуется автотранспортом, и прогнозировать последствия этого шага просто страшно!"

19.03.2003
Источник: "Новости недели", Николай Кравченко, опубликовано 19.03.2003 г.

Но сейчас выясняется, что только чиновники еще не научились подстраиваться под требования рынка. И дело вовсе не в перманентных запретах на вывоз ГСМ из страны – осенью прошлого года исполнительная власть уже убедилась в том, что этот инструмент подчас и не нужен. С подачи одного из своих экономических министерств правительство сейчас планирует настолько осложнить жизнь каждого, кто хоть как-то пользуется автотранспортом (а это практически каждый житель страны!), что прогнозировать последствия этого шага просто страшно!

Прекрасное далеко...

Но попробуем для начала описать сложившуюся ситуацию непредвзято.

В законодательном органе страны в настоящее время завершается работа по рассмотрению законопроекта «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов». Между прочим, обсуждение этого проекта идет достаточно долго и болезненно. Его первоначальный вариант, который предлагало Министерство энергетики и минеральных ресурсов, в свое время депутаты мажилиса отклонили как антиконституционный. Но затем законопроект был неожиданно «поднят на щит» с собственными нововведениями Министерством финансов. Справедливости ради необходимо отметить, что и в мажилисе, и в сенате, где проект уже обсуждался, в него был внесен ряд существенных поправок.

Как представляли разработчики законопроекта, главная его цель – создать «механизмы государственного регулирования рынка нефтепродуктов в целях недопущения скачков цен», которые наблюдались в прошлые годы, обещая при этом не вмешиваться напрямую в деятельность хозяйствующих субъектов. Действие нового закона, если его примут в этой редакции, будет распространяться на производство и оборот бензина (за исключением авиационного), дизельного топлива и мазута. Документом предусмотрены введение лицензирования отечественных НПЗ, сертификация баз нефтепродуктов и автозаправочных станций (АЗС), установление минимального объема производства на НПЗ и ряд других мер. Нефтеперерабатывающим предприятиям, согласно законопроекту, будет запрещено реализовывать сырую нефть и (или) газовый конденсат.

Особые требования предъявляет будущий закон к АЗС и базам нефтепродуктов – иметь компьютерную, автоматизированную «систему передачи уполномоченному органу информации об объемах приобретения и реализации нефтепродуктов». Это правило не будет распространяться лишь на реализацию ГСМ в небольших населенных пунктах, численность жителей которых не превышает 10 тыс. человек.

В настоящее время в парламенте для принятия законопроекта из представителей обеих палат создана согласительная комиссия. Если депутаты уложатся в планируемые правительством сроки, а затем законопроект завизирует глава государства, он должен вступить в действие с 1 июля 2003 года.

Естественно, в одной газетной статье невозможно перечислить все ограничения и требования нового законопроекта, которые лягут тяжелым грузом на каждого хозяйствующего субъекта в длинной цепочке «месторождение – НПЗ – оптовики – розничные реализаторы – рядовые потребители», но поверьте на слово, их предостаточно. (Здесь можно отметить, что продвижение законопроекта встретило достаточно упорное сопротивление со стороны участников рынка, но в силу их разобщенности организованного лобби так и не получилось.)

...И жестокая реальность

Но давайте от дел бумажных обратимся к суровой правде жизни.

Нашему человеку, приученному «совком» лишь к подсчетам барышей в чужом кармане, было бы полезно прикинуть, хотя бы в уме, сколько необходимо средств для организации собственного «горючего бизнеса». Даже если взять «чистую теорию», когда не нужно учитывать затраты на взятки чиновникам, приобретение определенной территории и строительство на ней взрывоопасного комплекса стоит оч-чень приличных денег. Как заверяют некоторые владельцы, счет здесь исчисляется сотнями тысяч долларов. Еще большие расходы ожидают вас, если вы желаете построить или даже купить нефтебазу для хранения большого количества ГСМ: средняя такая база, на 50 емкостей, оценивается сейчас примерно в 1 млн. долл. Худо-бедно эта необходимая инфраструктура (в основном за счет средств частников, т.е. без вложений государства) уже создана и нормально функционирует. Особо нужно подчеркнуть, что во всей республике нет еще ни одной (даже в составе государственного материального резерва) нефтебазы для светлых нефтепродуктов, которая была бы автоматизирована так, как желает в вышеуказанном законопроекте Минфин. Какой же из этого можно сделать вывод?

А вывод напрашивается единственный: поскольку закон – это официально принятое условие государства, в котором мы живем, то каждый его субъект обязан выполнять данное условие. То есть с момента официального вступления закона в силу все автозаправки должны быть компьютеризированы и автоматически сообщать уполномоченному госоргану, сколько, чего и когда было принято и продано. Установка такой автоматической системы, по заверениям компьютерщиков, стоит десятки тысяч долларов, а еще нужно учесть расходы на обслуживание и сопровождение (компьютеры иногда тоже «глючат»). Чтобы компьютеризировать нефтебазу, средств понадобится еще больше: если сложить расходы по каждой отдельной емкости, то общая цифра окажется семизначной – тоже, естественно, в долларах США.

Эти деньги частные владельцы АЗС и нефтебаз должны изыскать самостоятельно. А у них, в отличие от госбюджета, который собирает налоги и с предприятий, и с каждого человека в отдельности, есть только один источник дохода – конечные потребители. Эксперты утверждают, что если Минфину все же удастся протащить в парламенте свои предложения, то в связи с требованиями нового закона цены на бензин на автозаправках могут вырасти на 50–60 проц. И это – еще по самым скромным подсчетам, если предположить, что существующим АЗС будет позволено постепенно автоматизироваться, разделяя новые вынужденные затраты на продолжительный срок. При жестком подходе – с закрытием «непрофильных» АЗС и нефтебаз, когда конкурентное поле будет искусственно сжато, – бензин вовсе подорожает на все 100 проц.!

А теперь вернемся к исходной точке и посмотрим, ради чего затевается вся эта катавасия? Оказывается, для нашего же с вами блага! Поставив (за чужой, правда, счет) компьютеры по всей технологической цепочке – от нефтяного месторождения до самой непритязательной АЗС, – уполномоченный орган правительства будет иметь возможность следить за каждым литром бензина и солярки, за счет чего не допустит роста цен на них! Картина, конечно, идеалистическая – просто любо-дорого. Но вслед за известным литературным персонажем так и хочется вопросить: «За чей счет банкет, господа?».

К чему мы придем

Подводя итоги экономическому развитию прошлого года, глава государства подчеркивал, что некоторые показатели его откровенно разочаровали. В частности, уровень инфляции оказался выше планировавшегося и составил 6,6 проц. годовых. Согласитесь, как же людям почувствовать эффект от экономического подъема страны, если в магазинах безудержно растут цены?.. Начало нынешнего года в этом плане также выглядит малообнадеживающим: в январе инфляция составила 1 проц., в феврале ее удалось «зажать» в 0,4 проц., но по году тенденция явно грозит выскочить из обещанных 5-6 проц. годовых.

Так вот, можно смело предполагать, что если вышеописанный законопроект вступит в силу, как обещано, с 1 июля, то автоматически произойдет рост цен на основные ГСМ, и прежде всего на автомобильный бензин. Минфин и правительство сейчас просто не имеют никаких рычагов воздействия, чтобы частники, работающие на этом рынке, могли произвести возлагаемые на них законопроектом крупные расходы, не перекладывая возмещение этих расходов на плечи простых потребителей. А отсюда пойдет цепная реакция: подорожал бензин – подорожали транспортные услуги, естественно, подорожали перевозимые товары... Далее объяснять?

Опрос «НН»

Как вы относитесь к тому, что с первого июля в Казахстане будут работать только современные компьютеризированные автозаправки, но это, возможно, скажется на стоимости бензина?

Лесбек Шимырбаев, частник-дальнобойщик:

– Говорите, это относится только к крупным населенным пунктам? Да я порой даже в районных центрах не могу отыскать завалящейся заправки, заливаюсь из канистр дежурящих вдоль дороги «леваков»! И это сколько же времени и денег необходимо, чтобы такие построить по всем нашим дорогам – страна-то у нас немаленькая?!

Наверное, это красиво было бы – как в кино: тут тебе и заправка, и магазин, и всякое прочее... Нет, компьютер будет считать лишь сколько бензина продано? Тогда мне-то от этого какая польза?! Честно говоря, мне бы горючим подешевле заправиться, поскольку и так расходов в дороге куча, а большую семью кормить надо. Нет, не нравится мне такая затея!

Николай М., сельский житель, владелец частного бензовоза:

– После того как наша МТС обанкротилась и я потерял государственную работу, мы с родственниками сложились, я даже продал свой «жигуленок», и выкупили бензовоз. Вот уже лет пять я по патенту продаю проезжающим бензин, ничего, кормимся. Да и людям удобно, поскольку на трассе не всегда легко заправиться. Запретят мне продавать? Так ведь сейчас не смогут везде и одновременно построить заправки с компьютерами, и что, теперь никому не ездить?! Но это же просто невозможно – людям кушать надо, работать... А что закон?! Если он не совсем умный, то и смотреть на него никто не будет, так не бывало, что ли...

Владимир П., владелец небольшой сети автозаправочных станций:

– Вы только моей фамилии не указывайте, но я скажу, что это предложение – чистое убийство моего бизнеса и людей, работающих у меня. Потому что на компьютеризацию всех автозаправок (которая и нужна лишь для того, чтобы налоговикам было удобнее собирать с меня налоги) нужны просто бешеные деньги! По сути, получается, мне необходимо заново строить хранилища, переналаживать автоматику... И каждый шаг – все новые и новые расходы. Откуда я буду брать на это средства? Конечно же, включу все расходы в цену. Да только кто сможет по такой цене брать бензин или солярку?!

И самое обидное – неужели правительство настолько наивно, думая, что после компьютеризации никто не сможет обмануть налоговиков? Наши компьютерщики-хакеры вон нью-йоркского мэра достали, так своих мыркымбаев они и вовсе в два счета сделают!

У меня сейчас единственная надежда на депутатов – что они разумно подойдут к этому законопроекту и не дадут случиться такой беде. Если же они покорно согласятся с тем, что предложил Минфин, то я уже точно буду знать, как поступить в 2004 году, когда наступят новые парламентские выборы!.. Можете записать, что этот законопроект меня словно разбудил: в парламенте должны быть люди, которые будут заботиться обо всем народе!